КТО ПРОВОДИТ ПЕРЕПИСЬ
1. Какие организации будут проводить перепись?
Разработка методологии и способов ее организации - обязанность Госкомстата России и его территориальных органов. Но следует учесть, что перепись населения – это не одноразовый обход населения счетчиками, а гораздо более широкий комплекс взаимоувязанных работ, осуществляемых как на федеральном и региональном уровне, так и в каждом муниципальном образовании.
Например, в 14 федеральных министерствах определены органы, которые будут переписывать подведомственные им контингенты: военнослужащих срочной службы, заключенных, людей, находящихся под следствием, жителей закрытых административно-территориальных образований и некоторые другие категории населения.
Кроме того, МВД России обеспечит защиту и безопасность переписных работников, охрану помещений переписных участков и материалов переписи. МВД России, ФСБ, Минпромнауки, ФАПСИ, Гостехкомиссия помогут обеспечить защиту конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов. МПС России, Минтранс, МЧС будут заниматься доставкой грузов Всероссийской переписи населения 2002 года, Минсвязи - приемом и пересылкой почтовых и телеграфных отправлений. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления подготовят и проведут перепись на подведомственных им территориях.
Поскольку в переписи населения участвуют разные ветви и органы государственной власти, необходима координация их деятельности. Эту функцию согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения» исполняет специально создаваемая Правительством Российской Федерации Государственная комиссия по проведению Всероссийской переписи.
2. Будут ли использоваться в ходе переписи милиция и другие силовые структуры?
Милиция будет заниматься только охраной переписных участков и, если потребуется, переписных работников. Никаких других функций ни у милиции, ни у других силовых структур нет.
Для обеспечения безопасности переписчика помощь участкового может потребоваться лишь в тех квартирах и домах, имеющих так называемую «плохую репутацию», которые известны органам внутренних дел.
3. Сколько человек будет задействовано для проведения переписи 2010?
Для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года необходимо будет привлечь примерно 700 тыс. человек переписного персонала, из которых около 100 тыс. будут осуществлять опрос населения в наиболее проблемных для переписи регионах - гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Опыт переписи населения 2002 года и пробной переписи населения 2008 года показал, что переписчики, подобранные из числа студентов, значительно быстрее и лучше усваивают материал, что положительно отражается на качестве заполнения переписных листов. При переписи 2002 года почти треть переписного персонала составили студенты высших и средних специальных учебных заведений. При переписи населения 2010 года такая практика будет продолжена. Предлагается участие в переписи населения засчитывать студентам как производственную (для профильных специальностей) или ознакомительную практику.
4. Как подбираются кадры для работы переписчиками?
При подборе временных работников на пробную перепись каждый третий приглашеный отказался от работы на разных этапах: подбора, обучения и собственно переписи.
Основными причинами отказов были:
- сложность взаимодействия с населением, необходимость по нескольку раз посещать одно и то же помещение и убеждать население участвовать в переписи; - низкий уровень оплаты труда при значительной нагрузке, напряженном характере труда (необходимость работы в выходные дни, продолжительность рабочего дня свыше 9 часов).
Опыт прошлой переписи показал, что у значительной части переписчиков большая часть заработка была истрачена на проезд до места работы. На этот раз РОсстат предлагает привлечь бизнес для частичного софинансирования - эти деньги пойдут на дополнительное страхование жизни переписного персонала, обеспечение карточками экспресс-оплаты мобильной связи (что позволит как повысить управляемость переписчиками, так и обеспечить более безопасные условия их работы), организация питания, предоставлении возможности бесплатного проезда на общественном транспорте на период переписи.
Все эти мероприятия позволят создать дополнительные стимулы для привлечения переписного персонала.
5. В число переписчиков наверняка постараются попасть мошенники. Каким образом это можно предотвратить?
Органы внутренних дел проверят, нет ли в оперативных документах неприятных сведений о ком-нибудь из возможных переписных работников. Есть и косвенные признаки, по которым люди, уже занимавшиеся набором переписного персонала, могут определить, кто из кандидатов в переписчики преследует посторонние цели.
Если опрашиваемые будут внимательны и уточнят, есть ли у переписчика удостоверение, то вероятность нежелательных последствий будет меньше, чем в любой другой ситуации общения с незнакомым человеком.
6. Какие удостоверения должны быть у переписчиков?
Каждый переписной работник (в том числе и переписчик) будет иметь удостоверение с указанием его должности (переписчик, инструктор-контролер, заведующий переписным участком), с определенным количеством степеней защиты, чтобы не было подделок.
7. Сколько домов (квартир) должен обойти один переписчик?
В 2202 году в городе норма нагрузки одного переписчика была 420 человек за весь период работы. В сельской местности - 320. На этот раз норма на одного переписчика составит 384 человека, которых он должен опросить за 12 рабочих дней. Но норма будет варьироваться по субъектам РФ и в зависимости от трудности проведения опроса в различных местностях".
8. Будут ли переписчики нести ответственность за разглашение конфиденциальной информации? Если да, то какую?
Да, будут – в зависимости от последствий, которые повлекло за собой такое разглашение, и в порядке, предусмотренном законодательством. Если переписчик действительно совершит серьезное преступление, ему будет грозить наказание по соответствующей статье Уголовного кодекса Российской Федерации.
Но в целом, как показывает практика, сотрудничество граждан с органами государственной статистики обычно не связано с какими-то серьезными правонарушениями. Риск разглашения конфиденциальной информации в этом случае меньше, чем в других случаях сообщения конфиденциальных сведений.
9. Сколько будут платить переписчикам?
Из общего количества расходов на проведение переписи две трети составляет жалование работникам. При этом за счет проведения переписи в стране будет создано 62 тыс. рабочих мест с занятостью в год и около 700 тыс. временных рабочих мест с занятостью в месяц. Минимальная оплата труда рядового переписчика – всего 5,67 тыс. рублей и работники Росстата рассматривают ее, как подработку для студентов, поскольку вполне сопоставимо с пособиями по безработице. Но в регионах, где жизненный уровень не так высок, как в Москве, думают иначе. "В условиях кризиса и дефицита вакансий на рынке труда - это хорошая возможность для самозанятости»,- считают местные власти.
10. Сколько стоит Всероссийская перепись? Каковы при этом основные статьи расходов?
В целом бюджет переписи-2010 оценен в 17 миллиардов рублей. Удорожание предстоящей кампании 2002 года (3,2 миллиарда рублей) связано, в первую очередь, с предполагаемым повышением оплаты труда переписного персонала: на это пойдет примерно 70 процентов всех затрат.
Возможно, что по объективным причинам могут быть уменьшены расходы, но и к этому Росстат готов, причем ведомство гарантирует, что в любом случае качество переписной работы не пострадает. Если придется сокращать затраты, то не за счет оплаты труда. Сейчас готовится еще один, упрощенный, вариант переписного листа, который потребует от переписчика меньше временных затрат. А это значит, что можно будет увеличить количество домохозяйств, которые необходимо обойти каждому переписчику. Однако упрощенный вариант переписного листа не повлияет на качество переписи, уверяют в Росстате. Просто, возможно, придется отказаться от тех данных, которые в принципе можно получить и во время текущего статистического наблюдения.
У российских статистиков уже есть опыт работы в жестких финансовых условиях. При минимальных затратах они умудряются получить максимум полноценной информации. В частности, перепись 2002 года обошлась в среднем на одного жителя страны в 1 доллар 14 центов. Для сравнения: последняя перепись в США стоила около 17 долларов на каждого переписанного человека. В России же планировалось чуть меньше 5 долларов.
11. Кем и как контролируется расходование денег?
Финансовые средства направляются правительством РФ - оно и контролирует их расходование. Средства перечисляются постатейно - и расходование сумм, отраженных в соответствующей статье бюджета, постатейно контролируется Росстатом и Министерством финансов России.