Из истории выборов
Истоки нынешних выборов лежат в Древней Греции и Древнем Риме. Там свободные граждане обязаны были участвовать в политической жизни, заседая в народных собраниях. Воля народа, выраженная голосованием в собрании, приобретала силу закона.
В Древней Греции применялось открытое голосование и тайная баллотировка с помощью жребия. «Бюллетенем» был боб: белый боб означал «за», черный – «против». В Афинах существовал еще один тип тайного голосования: «остракизм» или «суд черепков». Община имела право изгонять из пределов любого общественного деятеля, если его популярность угрожала основам демократии. Голосование выглядело так: участник голосования получал черепок и писал на нем имя человека, которого считал нужным изгнать из Афин; черепок помещался в специальное отгороженное место на площади. Тот, чье имя повторялось большее число раз, объявлялся изгнанным. Иногда остракизму подвергались и обычные граждане, ведущие недостойный образ жизни.
В Древнем Риме предвыборная кампания начиналось задолго до дня голосования. Кандидат заявлял органам власти о своем желании баллотироваться. Должностные лица обязаны были проверить, насколько данный гражданин отвечает требованиям закона, и только тогда он вносился в список кандидатов. После этого начиналась предвыборная борьба. Происходило это следующим образом. Кандидат облачался в белоснежную тогу, что означало его чистую совесть, и отправлялся на площади и базары, прося поддержки у избирателей. Сопровождал его раб-номеклатор, который подсказывал ему имена избирателей. В день голосования избиратель получал маленькую дощечку – избирательный бюллетень, писал на ней имя кандидата и опускал в урну.
Истоки традиций государственности, основ правовой системы и избирательных технологий на территории России также берут свое начало в античной эпохе. Одним из первых успешных примеров демократического правления является политическое устройство древнего города Танаиса (Ростовская область).
Повседневная жизнь полиса была теснейшим образом связана с выборами. Известно несколько видов подачи голосов. Один их них назывался «хейротония» или выбор. Сегодня такое голосование мы именуем «открытым». Танаиты, собравшиеся на народное собрание городской площади, поднимали руки в знак согласия после того, как председательствующий на собрании оглашал текст предлагаемого постановления или имя избираемого кандидата. Число поданных голосов подсчитывали после чего итоги оглашались председательствуюшим.
Другой избирательной процедурой была тайная баллотировка с помощью жребия. Высшие должности были выборными по жребию из числа кандидатур, предварительно предложенных именитыми гражданами, и между ними бросали жребий бобами. Жеребьевка как избирательная технология была присуща Танаису на ранней стадии его существования. В дальнейшем выборы стали проводить из нескольких кандидатур.
Огромное значение для развития демократии уже в наше время имела Великая Французская революция. Она способствовала рождению таких понятий, как «активное право», «пассивное право», списки избирателей», «права человека и гражданина». Активное право получали граждане Франции в возрасте 21 года. Декларация прав человека и гражданина – выдающийся документ, оказавший большое влияние на развитие демократии во всем мире. За годы революции французы проделали путь от подданных короля до статуса гражданина. Слово «гражданин» произносилось с гордостью.
Современная система тайного голосования, при которой избирательная комиссия печатает избирательный бюллетень типографским способом, выдает его голосующему, а тот делает отметку в бюллетене, была разработана и применена во второй половине XIX века в Австрии.
В Древней Руси царила прямая демократия. Вспомните уроки истории в школе, рассказ в вечевых собраниях. Особенно ярко это проявилось в Новгороде (Новгородское вече) и Пскове. На Новгородской земле была сформирована феодальная республика. Выборные органы власти здесь присутствовали с XII по XV века.
Сочетание традиций новгородского вече с заимствованными у кочевников-степняков формами военной организации, основанной на приоритете принципа единоначалия, присуще системе самоуправления донского казачества. У казаков складываются законодательные и исполнительные органы власти, разделенные по вертикали. Высшим законодательным органом являлся Восковой круг – общее собрание казаков-воинов. Круг обладал всеми правами представительного учреждения. Он олицетворял и судебную власть. Постановления Круга были обязательны для всех казаков.
Исполнительную власть в Войске Донском осуществляли атаман (с тюркского – «отец народа») и два его помощника – есаул и войсковой дьяк, всенародно избираемые на войсковом кругу и на 1 год.
Войсковой атаман избирался открыто: депутаты от казачьих городков называли своих кандидатов, кандидатуры бурно обсуждались, и победителем признавался тот, чья фамилия чаще всего выкрикивалась собравшимися, либо тот, к чьим ногам бросали больше шапок. Таким же порядком избирались войсковые есаулы, обязанные контролировать исполнение распоряжений атамана, порядок ведения общевойсковых дел, сбор Войскового круга и др.
Первая Государственная Дума была создана в России после издания Николаем II Манифеста 17 октября 1905 года. Но выборы в Думу не были прямыми всеобщими и равными, а были косвенными и многоступенчатыми. К участию в выборах допускались мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Избирательные права не получали женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни – «бродячие инородцы», должностные лица – губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие полиции.
Сравним: сегодня выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а участие граждан Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным.
В годы советской власти избиратели не выбирали, а избирали – в бюллетене стояла только одна фамилия. Поэтому выборы были формальными. Прямыми и тайными, но формальными. И только в 1989 году впервые выборы прошли на альтернативной основе.
В последующие годы избирательное законодательство значительно менялось. Стремление сделать выборы честными и чистыми привело к четкой регламентации выборов.