Уважаемые депутаты и приглашенные!
На Ваше рассмотрение сегодня выносится Программа социально-экономического развития района на период 2002-2005 годы.
Данная Программа подготовлена в соответствии с поручением Кабинета Министров Чувашской Республики, структура и содержание определены требованиями методических материалов министерства экономического развития и торговли.
Основными целями Программы является:
-сохранить темпы роста в основных отраслях экономики,
- реформировать отраслей агропромышленного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства,
- повысить эффективность работы предприятий сельского хозяйства, сферы торговли и обслуживания населения, индивидуального предпринимательства,
-создать инвестиционную привлекательность и активизировать привлечение инвестиций организациями всех форм собственности,
-совершенствовать систему управления муниципальной собственностью, укрепить доходную часть бюджета, рационально расходовать средства бюджета,
-обеспечить занятость населения,
-снизить уровень заболеваемости, смертности и инвалидности.
По структуре Программа состоит из АНАЛИЗА социально-экономического развития района, УСЛОВИЙ развития экономики, Основных НАПРАВЛЕНИЙ реализации программы, и СИСТЕМЫ программных мероприятий , с которыми вы уже начали знакомиться.
В своем докладе я коснусь АНАЛИЗА экономического развития и ЗАДАЧ, которые необходимо решить для достижения целей. Прежде всего надо отметить грамотную экономическую стратегию и кропотливую работу руководителей предприятий и организаций района и их трудовых коллективов, исполнительного и представительного органов местного самоуправления, федеральных и республиканских структур, расположенных в районе, а также разнообразные формы помощи предприятиям в виде инвестиций, реструктуризации задолженностей удалось увеличить число рентабельных предприятий, восстановить и сохранить ряд значимых предприятий, начать освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, т.е. удалось выправить положение и добиться определенной динамики развития.
В районе функционирует 13 промышленных предприятий, которые занимаются производством хлебобулочных, кондитерских, макаронных изделий, консервов, цельномолочной продукции, безалкогольных напитков, ликероводочных изделий.
С каждым годом объем промышленной продукции увеличивается. Если за 2001 год выпущено продукции и оказано услуг промышленного характера на сумму 118 млн. рублей, то в последующие 2002-2005 годы ожидается увеличение на 10-15 процентов. Значительные темпы роста объемов производства достигнуты на ОАО «Молочный завод»Цивильский», ООО «Хлебокомбинат Цивильского райпо», РГУП «Кирпичный завод «Цивильский», РГУП «Цивильская типография», ЗАО «Чурачикский завод ЖБИ». Рост объемов промышленного производства ежегодно обеспечивают 10 – 11 предприятий из 13.
Но вместе с тем руководство района беспокоит нестабильное положение на РГУП «Цивильский пенькозавод», МУП ССК «Цивильский», ООО ПК «Пищевик». В РГУП «Цивильский пенькозавод» разработан план финансового оздоровления, а именно за счет увеличения площадей сельскохозяйственных угодий предусмотрено увеличить объем заготовок до 2000 тонн в год, приобретение и начало производства полированного шпагата из длинного пеньковолокна, завершение газификации сушильной камеры и приобретение линии розлива и фасовки конопляного масла и жмыха. Но на сегодняшний день на этом предприятии положение критическое. За 8 месяцев т.г. объем промышленной продукции составил лишь 693 тыс.рублей или 30,4 процента к уровню 2001 года. Основной причиной этому послужило несоответствующее руководство. Сейчас назначено внешнее управление. Надеемся, что положение исправится.
Нестабильное положение в ООО ПК «Пищевик». Здесь с января 2002 года приостановлено производство пива в связи с реконструкцией и переоборудованием пивного цеха. По словам директора ООО ПК «Пищевик» оборудование закуплено, линия пивцеха планируется запустить в ближайшее время. В наше время пиво востребовано, и то, что названное предприятие до сих пор не произвело ни литра пива, недопустимый просчет руководства комбината. Руководству ООО ПК «Пищевик» особое внимание следует уделить расширению ассортимента выпускаемой продукции, ее качеству. Для этого необходимо подобрать команду высококвалифицированных технологов и финансовых менеджеров, экономистов. До 2005 года на этом предприятии необходимо развернуть такую работу, чтобы ассортимент выпускаемой продукции позволил удовлетворить спрос населения.
Предмет особой заботы для нас – сельское хозяйство, социальная жизнь в деревнях, крестьянский быт. Несмотря на неблагоприятные экономические и погодные условия удалось сохранить определенную стабильность в сельском хозяйстве района. Однако без постоянной и целенаправленной помощи республики одному району этого достичь было бы проблематично.
Агропромышленный комплекс района многоотраслевая система, в состав которой входит 27 сельскохозяйственных предприятий по производству продукции растениеводства и животноводства, птицеводства. По состоянию на 1 января 2002 года в районе зарегистрировано 47 крестьянских (фермерских) хозяйств с общей площадью земель 357,5 га, при средней площади одного хозяйства 7,6 га. Специализация КФХ направлена на производство растениеводческой продукции, но пока их доля в объемах производства незначительна. Фермерские хозяйства пользуются льготами и мерами поддержки, которые оказываются сельхозпроизводителям района всеми уровнями власти.
Администрацией района принимаются меры по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и по созданию необходимых организационно-экономических условий для повышения эффективности работы предприятий всех форм собственности.
Намечается тенденция стабилизации производства продукции животноводства. Производство мяса за 8 месяцев 2002 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 5,6 процентов и составило 1220 тонны. Это говорит о том, что в текущем году выросли среднесуточные привесы КРС и свиней.
Особое внимание администрацией района уделяется темпам роста поголовья крупного рогатого скота. Улучшены рационы кормления и качества комбикормов, поставлены на откорм дополнительные группы скота, увеличиваются объемы закупок скота у населения, производится закупка ремонтно- племенного молодняка для восстановления молочного стада свиней. Сокращение произошло в основном за счет Цивильского совхоза-техникума и ЗАО «Цивильское». Снижение поголовья свиней допустили СХПК «Восход» - на 1603 головы и ОПХ Колос» - на 366 голов. Но по итогам 8 месяцев положение улучшилось. Оказана государственная поддержка на содержание маточного поголовья в сумме 182 тыс.руб., на покупку племенного скота 27 тыс.руб. В ОПХ «Колос» разработаны мероприятия по развитию свиноводства, что дает хорошие результаты. В последний месяц снижение поголовья свиней остановлено.
Несмотря на планомерно проводимую администрацией района работу в РГУП «Птицефабрика «Цивильская» производство куриных яиц увеличивается небольшими темпами, невыполнение обязательств в полном объеме к концу текущего года вызывает беспокойство. На сегодняший день в республиканский реестр РГУП «Птицефабрика «Цивильская» включена в перечень приватизируемых предприятий.
Производство молока за 8 месяцев выросло на 18,2% и составило 6375 тонн, что на 980 тонн больше уровня 2001 года. Средний удой молока на одну корову составляет 2179 кг, что на 377 кг выше уровня прошлого года.
Хорошими темпами идут уборочные работы. Завершилась уборка зерновых и зернобобовых культур. В хозяйствах района убрано 17564 га, намолочено 39118 тонн зерна, урожайность составляет 23,3 центнера с га. Высокие урожаи получены в СХПК «Гвардия» - 43,5 ц с 1 га, СХПК «Правда» - 37,4; НИИСХ – 39,5; ЗАО «Агрофирма «Текстильмаш» - 34,2; ЗАО «Цивильское» - 34,2 ц с 1 га.
Урожайность картофеля составляет 119 ц с 1 га, хмеля – 7,3. Подготовлено почвы под посев озимых на площади 6274 га, что составляет 90%. В оставшиеся погожие дни труженики села завершат все работы, чтобы достойно встретить день работников сельского хозяйства и 75-летие образования района, которые будут отмечаться в начале ноября текущего года.
Задачи, стоящие перед работниками образования, четко были сформулированы Президентом Чувашской Республики 28 февраля текущего года. На реализацию поставленных задач были направлены все усилия работников этой отрасли.
Важно добиться, что школа давала глубокие, прочные знания, воспитывала у детей характер, волю, закаляла их, давала им спортивную подготовку. Также важно, чтобы школа давала знания для жизни, а не иллюзии и ностальгию о вчерашнем дне. Система образования сегодня должна готовить детей, способных работать в условиях открытых границ.
Сегодня в районе функционирует 29 муниципальных образовательных и 16 дошкольных образовательных учреждений, где соответственно обучаются 5769 учеников и воспитывается 1040 детей. Во многих школах педагогические коллективы постарались создать необходимые условия для обучения учащихся в новом учебном году: обновили оборудование и наглядные пособия, приобрели учебную и справочную литературу. В соответствии с программой «Компьютеризация сельских школ на 2002 год» в район поступило 35 компьютеров, что стало большим подарком для сельских детей.
Практически во всех школах проведены ремонтные работы котельных. Заканчивается реконструкция котельной Цивильской СОШ № 1 с целью перевода с твердого топлива на природный газ, с такой же целью подготовлена проектно-сметная документация котельной Визикасинской школы, ведутся подготовительные работы по строительству автономной газовой котельной в детском саду № 5 «Радуга». Подрядным способом производился капитальный ремонт мягкой кровли СОШ п.Опытный и частичный ремонт мягкой кровли Игорварской СОШ.
В 2002-2003 учебном году деятельность системы образования района будет направлена на решение задач, определенных концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, Программой развития образования в районе на период до 2005 года. В прошлом учебном году в центре пристального внимания районного управления образования стояли проблемы аттестации образовательных учреждений и итоговой аттестации выпускников. Аттестация образовательных учреждений позволила выявить наличие соответствующих условий для реализации государственных требований к уровню и качеству подготовки выпускников.
Результаты аттестации образовательных учреждений во многом предопределили и результаты итоговой аттестации выпускников общеобразовательных школ, которая по 9 предметам проводилась в режиме ЕГЭ ( математику сдавали все выпускники, а остальные предметы – по выбору). Результаты сдачи единых государственных экзаменов в районе показали, что уровень их образовательной подготовки стал значительно выше по сравнению с первым годом проведения эксперимента.
В 2002 году студентами вузов стали 32,5 процентов выпускников. «Золота» удостоены три выпускника – СОШ пос.Опытный и впервые две выпускницы Богатыревской СОШ. Серебряными медалями награждены три выпускника Цивильской СОШ № 1, четыре выпускника Цивильской СОШ № 2, по одному выпускнику из Первомайской и Чурачикской СОШ, и впервые серебряной медали удостоена выпускница Поваркасинской СОШ. Оправдали свои награды медалисты – все 16 стали студентами вузов.
Одним из приоритетных направлений Концепции модернизации образования является оптимизация (реструктуризация) сети сельских общеобразовательных учреждений. В соответствии с Постановлением Правительства РФ « О реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности» и Программой развития образования в Чувашской Республике, в целях создания условий для обеспечения доступности и высокого качества общего образования, повышения конкурентоспособности выпускников в районе принята Программа реструктуризации сети школ до 2005 года. В соответствии с ней одним из основных путей оптимизации сети сельских школ и повышения качества образования является укрепление и создание базовых средних общеобразовательных учреждений с организацией подбора детей из реорганизованных малокомплектных школ. В районе реорганизована Яндушская ООШ в начальную и Нижнекибексинская средняя в основную. Для организации подвоза учащихся в базовые школы СОШ пос.Опытный, Богатыревскую и Чурачикскую СОШ выделены специально оборудованные автобусы. Идет строительство асфальтированной дороги от села Чурачики до деревни Медикасы, проложена дорога по маршруту Богатырево – Унгасемы. По окончании строительных работ будут решаться вопросы о реструктуризации Медикасинской и Унгасемской школ.
В рамках реализации районной программы по реформированию управления муниципальными финансами в области образования планируется провести в первую очередь следующие виды работ до 2005 года:
- перевод четырех средних общеобразовательных школ на автономную систему теплоснабжения (Богатыревская, Визикасинская, Малоянгорчинская, Первостепановская СОШ);
- проведение капитального ремонта Чурачикской СОШ (позволит обойтись меньшими вложениями по сравнению со строительством нового здания школы);
- строительство современного спортивного зала (позволит заниматься спортом не только ученикам школы, но и другим жителям села Чурачики);
Также предусматривается ежегодный капитальный и текущий ремонт других школ, детских дошкольных учреждений.
Предполагалось строительство комплекса «школа и больница» на базе недостроенного здания Чурачикской участковой больницы, но из-за сложного финансового положения и отрицательного заключения республиканского ЦГСЭН объект под строительство школы и больницы не разрешен.
Здравоохранение в районе сегодня функционирует как устойчивая система, обеспечивающая максимально возможный уровень оказания медицинской помощи населению. Только здоровое население способно активно работать и увеличивать национальное богатство, поэтому забота о здоровье граждан, охрана семьи и детства явились и являются приоритетными задачами .
Концепция развития здравоохранения определяет основные направления и пути реформирования организации медико-профилактической помощи в районе до 2005 года с целью улучшения здоровья населения, условий оказания, организации и повышения качества оказания медицинской помощи населению в лечебно-профилактических учреждениях района. На приобретение медицинского инвентаря и оборудования направляются большие финансовые средства.
Последние годы характеризуются ухудшением демографической ситуации за счет увеличения показателя естественной убыли населения. Происходит ежегодный рост смертности трудоспособного населения, особенно среди мужчин 40 – 43,5 процента, среди женщин – 5,6 – 8,3 процента.
Тревожной остается ситуация по туберкулезу: тогда как заболеваемость среди взрослых остается высокой, но ниже республиканских цифр, заболеваемость среди детей выше республиканских на 29%.
Решению задач повышения качества медицинского обслуживания района препятствует состояние материально-технической базы отдельных учреждений. Ряд зданий находится в аварийном состоянии. В этой связи становится актуальными укрепление материально-технической базы здравоохранения и внедрение более эффективных форм обслуживания населения.
В ходе реализации программы предполагается:
1. оборудование и открытие офисов врачей общей практики в с.Богатырево, д.Поваркасы, д.Первое Степаново;
2. завершение ремонта и перепрофилирования кожно-венерологического отделения;
3. строительство детского отделения, капитальный ремонт инфекционного и отделения скорой помощи.
Эти задачи в области здравоохранения района на ближайшие годы объясняются тем, что, во-1-х,практика доказала высокую эффективность деятельности офисов врачей общей практики. Такие офисы, приближенные к населению, позволяют существенно повысить раннюю диагностику заболеваний, проводить лечебные мероприятия, которые в других условиях потребовали помещение больных в стационарные отделения. В марте 2002 года открыт офис врача общей практики в Мунсютской СВА, в июне - в пос.Конары. До конца 2002 года планируется открыть такой же офис в пос.Опытный. На сегодняшний день ведутся проектные работы по реконструкции Чурачикской участковой больницы, в бюджете 2002 года на это предусмотрена сумма 505 тыс.рублей.
Во-2-х, ремонт здания кожно-венерологического отделения необходим для перевода в него туберкулезного отделения. Ныне действующее деревянное здание противотуберкулезного отделения 1964 года постройки пришло в полную негодность. Для приведения противотуберкулезного отделения в соответствие с современными требованиями необходимо провести ряд мероприятий, требующих больших финансовых затрат в размере 4,5 млн.рублей.
Здоровье населения во многом зависит от его культуры. Поэтому мы не можем не обращать пристального внимания на состояние культуры в районе.В области культурного обслуживания населения, в рамках реализации программы до 2005 года предусматривается
-строительство автономной газовой котельной при районном доме культуры, от которой в перспективе можно будет отапливать гостиницу, и косметический ремонт здания. В настоящее время здание дома культуры нуждается в ремонте, т.к. из-за заниженного расположения в подвале РДК практически всегда стоит вода и на отопление идут большие материальные затраты.
-капитальный ремонт сельских домов культуры в деревнях Вурманкасы, Поваркасы, Тиньговатово.
До 2005-2010 года предстоят огромные работы по полной реставрации Тихвинского монастыря, реставрации под картинную галерею дома купца Курбатова, реставрации Казанской церкви. На эти мероприятия потребуются большие средства, которые будут финансироваться из федерального и республиканского бюджетов.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 21 мая 2001 года № 45 «О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры в Чувашской Республике» в районе проделана большая работа, а именно ежегодно вводится в эксплуатацию более 45 км газовых сетей, будет газифицировано 450 домов (квартир). Строятся и реконструируются автомобильные дороги. Предусмотрено ежегодно сдавать в эксплуатацию автомобильных дорог 6,4 – 6,6 км, ремонт – 1,5 км.
Основным показателем оценки труда является показатель улучшения условий жизни населения. Ежегодный объем ввода жилья за счет всех источников финансирования составляет 12,5 тыс.кв.метров, в том числе социального – 1,2 тыс.кв.метров.
В течение двух лет введены в эксплуатацию четыре 60- квартирных дома, завершается строительство 24– квартирного дома. Уже сейчас заложены фундаменты под строительство еще одного многоэтажного жилого дома, а в целом до 2005 года планируется построить четыре многоэтажных жилых дома. Здесь большую заслугу нужно отметить коллектив ОАО «ПМК-8» ( руководитель Михайлов А.Н.).
В целях улучшения обеспечения населения жильем приняты необходимые решения по развитию жилищного ипотечного кредитования. На 2002 год предусмотрено на получение ипотечного кредита для приобретения жилья и строительства индивидуальных жилых домов в сумме 2800 тыс.рублей за счет средств республиканского бюджета. На основании Указа Президента Чувашской Республики «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике» мы должны усилить поддержку молодых граждан, оказать им всемерную помощь на этапе их социального становления в решении социально-бытовых проблем, связанных с выделением земельных участков под жилищное строительство и регистрацией предпринимательской деятельности, максимально упрощая и ускоряя связанные с этим процедуры. На эти цели предусмотрено выделение средств в сумме 800 тыс.рублей через ипотечную корпорацию.
Проведение комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства является ключевым вопросом социально-экономической политики района. Эта реформа должна позволить существенно увеличить эффективность экономики, улучшить условия проживания населения, предоставить качественные жилищно-коммунальные услуги по доступным ценам, увеличить реальные жилищные права граждан и, одновременно, стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы. Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечить возможность роста поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализации приоритетных социальных и инвестиционных программ.
В Программе реформирования ЖКХ до 2005 года определено, что изменение механизмов финансирования отрасли призвано создать финансовые предпосылки для становления этой сферы, как отрасли реальной рыночной экономики. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ должно предусматривать ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями, позволяющую приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание.
В районе осуществлен переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. До 1 января 2003 года мы должны довести уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в размере не ниже установленного республиканского стандарта по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 90 процентов, а с 1 января 2003 года - 100 процентов.
Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим на это право, является непременным условием законности принятия решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Если в 2001 году 599 семей получили субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в объеме 252,9 тыс.рублей,то за 1 полугодие получили 676 семей на сумму 474,8 тыс.рублей. Средний размер субсидий в настоящее время на семью составляет 117 рублей.
Не менее важной проблемой ЖКХ остается ухудшение качества очистки сточных вод в городе. Очистные сооружения города представляют собой блок биологических фильтров проектной мощностью 1400 куб.метров в сутки. Фактическая загруженность очистных сооружений составляет около 3800 куб.метров в сутки, что почти в два раза превышает проектную мощность.
В весенне-осенний период МУП ПОЖКХ приходится периодически сбрасывать неочищенные воды в сточный канал, который проходит рядом с Троицкой церковью, и загрязнять неочищенной жижей старицу русла реки Б.Цивиль. Состояние очистных сооружений угрожает природе и жителям района. В настоящее время имеется проектно-сметная документация на расширение станции биоочистки сточных вод, которая прошла экологическую экспертизу. Начало строительства запланировано на 2003 год, окончание – конец 2002 года, предварительной стоимостью в 13 млн.рублей (софинансирование - 2,6 млн.рублей).
Таков анализ социально-экономического развития района, основные задачи и мероприятия на ближайшую и долгосрочную перспективу. Вы видите, что представленная ПРОГРАММА предусматривает развитие экономики района во всех направлениях: агропромышленный комплекс и ЖКХ, образование и здравоохранение, культура и малое предпринимательство, экология , инженерная инфраструктура и социальная сфера .